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摘 要 ：日本在二战之后建立较为完善的现代国家预算制度,其中特色做法是其政府将地方财政计划作为地方政府预算的中心环节,实现地方公共支出自给自足.其预算制度与改革的经验与教训对于切实推进中国分税制改革,发

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关 键 词 ：日本 地方预算管理制度 分税制改革

我国自94年分税制改革和98年提出建设公共财政框架以来,目前已初步构建起公共财政体制框架,在财政制度改革和建设方面取得了一定成效,但仍存在一定问题.日本依托二战后重构的宪法体系在财政体制建设方面取得了一定成就,值得情况类似的我国在财政体制改革进一步深化和完善的过程当中进行借鉴.

一、实行地方财政自治,建立财政 化机制

日本战后在美国干涉下重构法律体制,政体受西方 制度影响很大,其中地方自治是其很重要一项内容.地方设置议会,民众以选举或迁徙投票方式选举、监督地方行政长官,从而避免地方长官忽视或违背居民意志.同时,因其具有较为完善的市场经济体制,日本各级财政与本级政府挂钩,财权仅针对同级政府.在发达市场经济条件下,市场机制能够确保 机制有效性.可见,市场经济呼唤 财政,决策主动权应该归于民众而非政府.民众通过选举制度和投票机制实质掌控公共决策,相应法律制度为这一机制的运行提供保障.

自我国建立社会主义市场经济体制以来,财政体制也在进行配套改革,公共财政体系已具备基本框架,但在实际运行当中亦凸显一些不足.目前,我国主要财源是广大民众的税收收入,而公共决策主动权却不在民众手中；同时,财政资金的使用缺乏有效的激励机制,资金使用效率不高.为解决此问题,政府应进一步充实民众的决策权和监督权.因此,为了健全、完善我国的公共财政体制,财政 建设势在必行.

二、明确划分事权与财权

日本作为一资本主义国家,其政府目标是优先发展企业,政府围绕着此目标开展工作.各级政府明确划分事权,促进了日本战后经济复苏.我国目前正处于转型期,市场经济体制有待成熟,从 到地方行政架构高度一致,效率低下现象普遍存在.因此如何界定政府职能是当务之急.

我国之分税制改革在各级政府事权划分、支出结构调整上没有大改动.事权与财权划分不清晰、缺乏法律规范等问题困扰各级政府,造成了财政资金规模效益较低、监督机制低效率等问题.因此,严格界定各级政府事权财权、明确各级政府支出责任是财政改革的重点.

三、合理划分财源,建立地方税收体系

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日本所实行之分税制,以税种性质来划分各级政府的税源.各级政府均享有其特定主要税种,地方税收收入受宏观经济状况影响较小,收入来源稳定,因而地方财政有能力负担本级政府支出.

与此相比,我国现行税收体系存在明显不足.首先,国税与地税的划分份额不清晰.我国为增加 财政收入而采取的某些不规范做法使得目前的国税与地税划分过渡性强而规范性弱.因此在政府间财力配置上,省级财政应占较大比重,以保持一定的调控能力.其次,地方政府缺乏当家税种,财政来源没有稳定保证,各家财政收入划分应该倾向于依赖税种差异和坚持属地原则.

四、完善转移支付制度,加大转移支付力度

转移支付是各国平衡地方与 财政的普遍做法.日本财政转移支付分为均等化转移支付和专项转移支付,意在推进地区均等化和实现政策目标,共占地方支出的2/3.

我国实行分税制以来,消费税等划归 ,营业税等划归地方,增值税虽为共享税但大部分属 税收收入.此规定本意是加强 财力调度能力,以平衡水手地区差异,但由于相应转移支付政策力度未相应加强,分税制并没有缩小地区财政发展差距.中西部财政收入占全国财政收入的比重逐年下降,与中东部地区的差距进一步扩大.因此,我国政府在完善转移支付制度时,理当充分考虑到转移支付的相应规模和力度,以实现其机制的调节功能和引导作用.

参考文献：

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[5]焦建国.作为财政控制与组织系统的政府预算——日本的预算理念、制度与财政运行机制[J].经济社会体制比较,2002,第05期：46-51

作者简介：霍文嘉（1991——）,女,汉族,单位： 民族大学经济学院,研究方向：财政学.

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